境外投资备案收购境外子公司出具尽职调查报告

在投资项目法律尽职调查过程中，如果目标公司在我国境外设有分/子公司或者从事其他直接投资，则目标公司开展境外投资之前是否按照我国境外直接投资（ODI）管理的相关规定履行了审批手续，是尽调人员应予关注的一个重要内容。为此，笔者对我国境外直接投资审批相关规定进行了梳理，并分享一个饶有意思的实际案例。

一、制度规则
我国未制定境外投资的专门性法律和行政法规，主要在部门规章层面进行规则设计，而涉及监管的部门包括商务部门、发改委、国资委和中国人民银行等。本文并非面面俱到介绍境外投资管理制度，集中于梳理我国企业开展境外投资的事先审批规则。1、商务部：《境外投资管理办法》（商务部令2014年第3号，2014年10月6日起施行）
商务部规则的变迁：
（1）2004年10月1日至2009年4月30日，《关于境外投资开办企业核准事项的规定》（商务部2004年16号令）和《商务部、国务院港澳办关于印发<关于内地企业赴香港、澳门特别行政区投资开办企业核准事项的规定>的通知》（商合发[2004]452号）；
（2）2009年5月1日至2014年10月5日，《境外投资管理办法》（商务部令2009年第5号，2009年3月16日发布，2009年5月1日起施行）；
（3）2014年10月6日至今，《境外投资管理办法》（商务部令2014年第3号，2014年9月6日发布，2014年10月6日起施行）。
2、国家发改委：《企业境外投资管理办法》（国家发改委令第11号，2017年12月26日发布，2018年3月1日起施行）
国家发改委规则的变迁：（1）2004年10月至2014年5月7日，《境外投资项目核准暂行管理办法》（国家发改委第21号令）；
（2）2014年5月8日至2018年2月28日，《境外投资项目核准和备案管理办法》（国家发改委令第9号，2014年4月8日发布，2014年5月8日起施行）；（3）2018年3月1日至今，《企业境外投资管理办法》（国家发改委令第11号，2017年12月26日发布，2018年3月1日起施行）。
3、国务院办公厅：《国务院办公厅转发国家发展改革委商务部人民银行外交部关于进一步引导和规范境外投资方向指导意见》（国办发[2017]74号，2017年8月4日发布）